新朝的行政区域划分，王伦定下了两个基本的原则，那就是山川形便、犬牙交错。
比如蜀地前宋四路调整为四川行省，但汉中府属于陕西行省，河东西南的解州河中府也属于陕西行省。
在这个原则下，调整最为复杂的就是前宋的淮南两路以及京西北路，变成了淮北、淮南、河南、江南四行省，将淮河流域“瓜分”了。
负责治理淮河的赵不试与李光以及欧鹏三人，就先从河南开始，从淮水的上游，经淮南至淮北，眼下已经修缮到了淮河的入海口，地处淮北、江南二行省的交界处。
治淮工程是王伦称帝以来最大的国家级工程，也是朝廷除了北伐耗资最大的一项事务，政事堂也在一直关注着。
不仅仅是治理一条河流，朝廷也顺势对淮河流经四行省诸府县进行了一次大梳理，前宋留任的庸官被罢免了三十余人，因贪贿的官吏也被清洗了百余人，单这一件事，就让百姓们都明白了，新的朝廷是真的在为百姓考虑。
治淮工程带给王伦最大的意外之喜，是发现了李光这位有才能的干吏。李光善统筹，能调度，能用小钱办大事，还能协助朝廷整顿各地军民事务，甚至还知晓兵法，可谓是难得的全才。
这让王伦又是一番感叹，李光已经五十岁了，在前宋最高也才做到知府一级的官员，这大宋并不是没有人才，而是人才不能被重用啊！
于是李光也被王伦记在了心里，准备治淮结束后就要大用。
而在东京城，王伦又发现了另外一员将才。
刘锜，字信叔，乃是前宋泸川节度使刘仲武之子，西军名将刘法战死后，童贯就以刘仲武为将，而且高俅也曾跟着刘仲武，在其麾下混过些军功资历。
赵佶宣和年间时，高俅曾推荐了刘锜，被前宋授为合门祗候，大致上算是候补军官。但随着高俅、童贯先后被杀，刘锜没了依靠，干脆回到了家乡秦州。
王伦称帝后，不再搞荫官那一套，像是刘锜这样在前朝因父荫的小军官，自然就不被新朝重视了。
前年吴玠兄弟大放异彩后，王伦觉得自己似乎遗漏了什么，便让枢密院将前宋的荫官人选名单找来，找到了刘锜的名字。
于是马上年满三十岁的刘锜，便接到官府的调令，要求他前往京师。与许贯忠、朱武、卞祥一起面试后，刘锜也成为了朝廷秘书局的一名中阁秘书，与崔彦之一样，陪伴在了皇帝左右。
前宋的秘书省，主管国家藏书，但王伦改秘书省为秘书局，挑选了一些文武人才，负责协助皇帝处理政务的文书送达、咨询等事务，将中书舍人也归到了这个官署之中。
“信叔以为，朝廷讨灭伪金，下一步当如何？”
燕云十六州光复、辽西走廊被占据、辽南被占据，朝廷上下就改了口，不再将金国视为一国，王伦甚至打算，在金国被消灭后，朝廷修史，金国不被归入列传，而是载记之中，一如《晋书》记载的五胡十六国一般。
孙安在辽南已经站稳了脚跟，在击退了完颜宗磐来攻后，就在水师的配合下，将苏州来苏县以南的复州、穆州也抢占了回来，大致占据了尚书省规划的旅顺府。
所以朝廷对孙安的要求，仍旧是守好旅顺府，将这里经营为将来反攻辽东的桥头堡，北伐的主要进攻方向，仍旧在河北行省方向。
韩世忠提议，再调西北禁军入河东，趁着金兵退出西京道，对漠南来一次全方位的扫荡，这个提议很好，但政事堂并未通过，王伦也没有同意。
王伦的意见，仍旧是先彻底消灭金国、反攻入辽东，这样朝廷就有余力攻打西夏，等西夏消灭后，再图漠南漠北。
金国不灭，朝廷北出漠南只能走河东，而且西夏这个顽强的小国，一日不除，西北便一日不宁，先把汉人的基本盘稳定了，再北进不迟。
所以王伦决定，让石秀继续与漠南诸部保持联系，先将漠南的经济生产纳入到整个天下的流通中来，稳住漠南，对漠北克烈部继续扶持，让克烈部与塔塔儿部再打个三十年。
一个混乱的漠北，对眼下的局势是最有利的，但是对下一步反攻金国的整体作战计划，朝廷起了争议。
王伦的意思是从辽西走廊出兵，以岳飞为帅，先将辽东半岛给吃下来，一直打到鸭绿江边，让妄图两头吃的王氏高丽彻底服软。
王氏高丽固然是小国，但有人口，若被金国强行占据了，以高丽的人口、资源产出，说不定金国还能再坚持许多年。
朱武的意思，则是从上谷府出兵，攻占辽国的中京道、金国的北京路中部，彻底切断金国与漠南草原的联系，一旦占据了大定府，黄龙府、会宁府就在望了。
这两个大的计划各有优点，都可以说是非常稳妥的，也正因为如此，争议就出现了。
背后的原因若是细想一下也很简单，大致涉及到了朝廷武将集团的内部山头。
新朝以梁山起家，又重军功，所以武将的地位相比前宋，那可是大大的提高了，这让原梁山头领们格外珍惜到手的权势，毕竟任谁都不想再回到被文官压制的日子。
从上谷府出兵，统帅人选不外乎林冲、韩世忠、郝思文，这些都是梁山旧人，朝廷用着放心；从辽西走廊出兵，那统帅就换成了岳飞。
岳飞自投军以来，就不被视为梁山旧将，他虽然年轻，但战功显赫，任谁都挑不出理来，只是用岳飞为帅，岂不是说王伦将旧人撇开，难道王皇帝也要打压武夫旧人了么？
听到皇帝发问，刘锜认真想了一想，说：“臣以为，兵出辽西为宜！”
王伦笑了笑，这个对应不出他所料。
有鱼的地方，就有江湖；有人的地方，就有山头。如何调和，王伦已经知道自己该怎么办了。