扶苏开河西四郡，是大秦势力向西方拓展的开始。
目前这里仍然处于蛮荒的状态，二千里的土地都是未经开发的处女地。
生活在这里的匈奴人口只有几十万，是大秦人口密度最低的地区之一。
秦二世四年冬十月。
在这片纳入大秦统治的第二个月，扶苏就迫不及待的开始进行布局了。
他召集了朝中大臣们，宣布了为期五年的“西部大开发”战略。
其实，现在大秦的经济发展并不平衡，输了关中和山东六国的核心地带，其他大部分领土都没有得到充分的开发。
比如江淮以南地区，这里的自然环境基础非常好，也需要进行开发。
历史上，这里经过三次大规模的移民开发之后，东南地区逐渐成为了中国的经济重心区。
作为穿越者，扶苏经历过东南地区的繁华，深知这里的发展潜力。
但是，大秦目前的资源有限，好钢得用到刀刃上。
再说，东南地区已经是大秦锅里的肉了，早吃晚吃都是吃。
至于南方之南，其自然环境就更加原始了，社会经济十分落后，不过是一群拿着木棒的猴子罢了。
扶苏桂林郡和象郡以南的土地，暂时还不敢兴趣。
而河西之地就不一样了，这里直接连西域，物产丰饶，小国林立，是扶苏准备征服的地区。
所以，对于河西的开发，成为目前大秦的头等大事。
......
要搞西部大开发，第一件是就是钱。
没有钱，什么事情都干不了。
扶苏自从继位之后，大幅度的减免了大秦的农业税和人口税，普通百姓的税负明显减少。
而且，扶苏还动不动就免除天下租税半年或者几个月，这使得本就不富裕的大秦国库更加雪上加霜。
丞相冯去疾和治粟内史李信已经不止一次的来找扶苏哭穷了。
真的，他们已经快穷的要当裤子了，国库中已经快连大秦官员的俸禄都快发不出来了，惨的不要不要的。
与此同时，扶苏的私库，也就是少府，肥的流油。
扶苏的税收政策是十分极端的劫富济贫，普通百姓才有几个钱，他从来就没想过要刮穷鬼的钱
对于普通的黔首，扶苏不断的免税，让他们过上更好的生活。
花点小钱，收买天下人心，这可是一笔太划算的生意了，何乐而不为了？
对于富人，比如商人和豪强地主，扶苏就没有那么客气了。
他们的税负比之前重了十倍都不止，各种新的税收络绎不绝。
比如通过算缗的形势直接征收他们的财产税算缗，这种税负十分沉重，几乎只要十年的时间，一个巨富就可能成为平民。
如果富人们胆敢隐藏财产，逃税漏税，扶苏就更开心了。
通过告缗之法，直接将他们的财产全部没收，直接节约了九年的时间。
......
就是这样，扶苏还不知足，听说他最近又开始让有司研究一种新的征税方式——超额累进税率了。
这个方法一旦实行之后，税率最高能达到恐怖的七成。
可以说，在打击富人这件时间上，扶苏做大了极致。
有人或许会说，这不就是抢吗？难道扶苏就不会愧疚吗？
还真不会，扶苏干的心安理得。
在他看来，这个世界上的贫富差距实在是太大了。
富者阡陌相连，贫者无立锥之地，这才是最大的不公平。
举个栗子。
最开始的时候，森林充满了危险，食物有限，一群猴子结成一个群体，是为了生存，抵御风险，让每个猴子都有食物吃，不至于饿死。
后来，猴群的规模越来越大，某些猴子掌握了某种规则，从而获得了许多的食物。有些猴子不熟悉这套规则，逐渐没有食物吃了。
这时候，他们都已经违背了当初结成一个群体的初衷了。
如果没有猴群的存在，那些富猴子是无论如何也不能够获得那么多的食物的。
现在扶苏要做的，就是让这些富猴子，把他们的多余的食物都拿出来，仅此而已。
在扶苏看来，这些东西本来就不是属于他们的，现在把这些东西拿走，自然没有任何的负担了。
就这样，扶苏通过使用各种税收政策打击富人，将他们的财产不断转移到咸阳。
不过，这些财富并没有进入大秦的国库，而是进了扶苏自己的少府。
......
除了这些税收之外，扶苏还有许多额外的收入。
在大秦，工商山泽等税收，全都是属于皇帝本人的。
扶苏开了许多的矿，搞盐铁酒专卖，搞发明创造，成立了许多工坊，这些都给他带来了十分丰厚的回报。
这些钱源源不断的流入了扶苏的口袋当中。
在大秦国库空虚的时候，扶苏的少府之中，钱累巨万，穿钱的绳子都腐烂了。
粮食陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食，真的太奢侈了。
少府冯毋择又是有名的守财奴，就像一只饕餮一样，来者不拒，统统吞到肚子里。
扶苏的少府能够如此丰溢，冯毋择也居功至伟。
大秦时期的官职就是这样的，家国不分。
许多官员既是大秦的官吏，掌管天下之事。又是扶苏的家臣，掌管皇室之事。
少府就是一例。
非要类比的话，大概就像后世的一个机构两块牌子吧。
......
众所周知，扶苏也不是一个怕花钱的主。
冯去疾他们不是缺钱嘛，来朕借给你们。
可以说，整个朝廷都是扶苏的少府养活的。
据不完全统计，目前朝廷已经欠了扶苏四万亿钱，估计以后还会更多。
这次搞西部大开发，自然还是扶苏出钱。
少府冯毋择和丞相冯去疾掰扯了许久，这才不情不愿的拿出了钱来。
有了钱，就能养活河西之地的军队。
目前，王离率领二十万大军驻守河西之地。每天的消耗都是天文数字。
扶苏虽然有钱，但也绝对养不起。
当这个问题好解决，屯田就行了。
扶苏已经给王离的军队下达了屯田令。
这是一种十分先进的养兵用兵方式，农时耕种，战事作战，能够极大的减少朝廷的军费压力。
这种方式之前并没与大规模实行过，涉及到方方面面，执行起来问题很大。
扶苏在中央专门设立了屯田都尉，专门管理这件事，在地方上设置了各级的屯田官。
河西之地，之前并没有大规模的农田，种子、耕牛、农具都十分匮乏，这是屯田都尉首先要解决的问题，责任重大。
......
思来想去，扶苏任命了萧何为第一任的屯田都尉。
萧何的后勤才能，可以说是当世第一流的了。
现在的他，还十分的稚嫩，需要更多的历练，这是扶苏有意的在锻炼他。
毕竟，他是扶苏之后丞相的后备人选。
在之前的战争中，他虽然也立了不少的功劳，但显然不如直接上阵冲杀的将领。
比如周勃，在和匈奴的作战中战功卓着，亲手斩杀了一位万骑两位裨将，这份功劳可以说是十分夸张了。
扶苏准备将他任命为敦煌郡守。
他的资历尚浅，直接任命为内地的郡守的话，不是很合适。
敦煌是新近设立的郡，但是人口很少，名虽为一郡，实则不过内地一县，地位比较低，属于比较边缘的郡。
加之这里是新开边的地区，大部分都是匈奴人，随时都可能爆发战争，任命一个有战功的将领来担任郡守，再合适不过了。
不管怎么说，这也是一个郡守啊。
在短短几年的时间里，就成为了大秦的方面大员，周勃的晋升速度堪称恐怖了。
不过，周勃这个人文化功底很差，扶苏多次劝说他，让他多读些书，他总是做不到。
后来，扶苏也就不劝了。
他手下又不去文学之士，周勃文采差点就差点吧，反正也不耽误大胜仗。
就当这是大秦的李云龙吧。
......
周勃和萧何在得到任命之后，很快就出发前往了河西。
和他们一起走到，还有二百多人，全都是大秦新任命的各级官员。
每一个官员的任命之后，都有着复杂的政治博弈和利益交换。
身为皇帝的扶苏不禁感慨，政治这东西，天生就是脏的。
有了经费，有了官员，还得有百姓才行。
于是，在秦二世五年春天的时候，大规模的移民行动开始了。
扶苏这次迁徙的主要是关东地区的贫民。
移民主要来自陇西、北地、上郡、内史，凡七十二万五千口。
这里距离河西四郡最近，也人口众多，操作起来比较方面。
这次的移民强制的，按照每家兄弟二人迁一，三人迁二的比例划定移民范围。
大秦人是安土重迁的，这些人在故乡穷的要死，都快吃不上饭了，也不愿意迁徙。
以至于，地方官员不得不用绳子把他们穿成一串，派兵押运，送到河西。
扶苏对于这些新移民还是十分优待的，每个人都分到了至少百亩的土地。
每十户国家给配农具，每百户国家给配耕牛。
十年之内，国家不征收任何的田租赋税。
......
就这样，河西四郡的建设如火如荼的展开了。
现在河西属于二元制的结构，秦人归四郡管辖，匈奴人归休屠王、浑邪王的属国管辖。
属国是扶苏专门为大秦国内的匈奴人创立的特区。
简言之，就是在属国的范围内，一切事务都归休屠王、浑邪王管辖，保持原本的习俗不变。
大秦对于属国的管辖比较弱，除了军事之外，几乎什么都不管。
这是中国历史上一种十分成熟的管理模式，作为穿越者的扶苏自然而然的选择了把他创造出来。
以后的大秦，绝对是万族合一的大帝国，怎么管理新征服的部族，就是一个大命题了。
扶苏本人还是十分开明的，自古皆贵中华，贱夷、狄，扶苏独爱之如一。
在他看来，大秦人也好，匈奴人也罢，并没有什么本质的区别，不过是发展程度存在差异罢了。
如果大秦能够传承万年，长盛不衰。靠的绝不是军事，而是文化。
只要生活在大秦各地的百姓，真心的认同大秦的文化，拥护大秦的文化，哪怕大秦暂时会分裂，日后也会统一。
这就是文化的力量。
......
扶苏的计划就是，其他部族进入大秦的统治之后，先设立属国，维持他们的习俗不变。
然后潜移默化的用大秦先进的技术、文化改造他们，最终他们会与大秦人一般无二。
最后，再取消属国的设置，改设郡县。
扶苏相信，大秦文化就是世界上最先进的文化，没有能够拒绝它。
扶苏认为，天下人都是大秦人，只不过有的人成为大秦人的时间早一些，有的人晚一些罢了。
为了促进匈奴人的改造，扶苏还给他们派去了官员，交他们耕种和文化。
大秦一向是以吏为师的。
扶苏规定，匈奴人每学会一个秦字，直接奖励一文钱。学会一百个秦字，奖励一只羊。学会一千个秦字，奖励一头牛。
这无疑极大的促进了匈奴人学习大秦语言的积极性。
同时，为了解决陇西遗民的繁衍问题，扶苏专门拿出了一笔钱。
凡是从内地带家眷前往河西之地的，国家奖励三千钱。
凡是娶匈奴女子为妻的，国家奖励五千钱。
总是，扶苏用尽了一切办法推动河西地区的发展，一切都在向着更好的地方发展。
用不了多长时间，河西之地建设的就会想大秦的内郡一样。
始皇帝时期，曾经有过一个移民开发的案例，十分成功。
当时，大秦北逐匈奴，占领了阴山、河南地，也就是河套平原以及以南地区。
始皇帝在这里设置了几十个县，迁徙了二十多万人进行建设，将这里建设成了富饶的乐土，被称为大秦的新秦中。
秦中就是关中，是大秦最富饶的地方。
新秦中的说法，大概类似于后世的“小上海”，就是说这个地方十分的富饶。
这个时代，江南地区还没有发展起来，所以不会有“塞上江南”的说法。
其实本质是一样的，就是用繁华富裕的地方进行类比。
扶苏希望，自己开发河西四郡也能向始皇帝开发河南地一样成功。
到时候，这里应该怎么叫呢？
新新秦中？