杜中宵把公文放到案几上，对一边的田况道：“难怪契丹人答应得如此爽快，原来是他们国内出了乱子。有运粮民夫，杀了押运的官兵，占了弘州，一时声势颇大。不过，很快就有契丹大军赶到，乱军被迅速平息。如果不是有此事，只怕契丹人还要罗嗦上些日子。”
田况道：“既然乱子被迅速平息，契丹还怕些什么。”
杜中宵笑道：“太尉，是运粮的民夫作乱，这可不是小事。说明从幽州运粮草到前线，民间已经无法忍受。再打下去，这次乱子平息了，下次呢。”
曾公亮道：“既然契丹答应了条件，能结束战事就好。这一个多月，我们关于军改的事情，不知道上了多少道奏章。诸事齐备，就是前线打仗，圣上一直没有批下来。现在战事结束，也就可以军改了。”
杜中宵知道，要想军改，正在作战的几支军队，必然要有大量将领调回京城来。没有他们，用什么人军改？很多人事位置，只怕皇帝心中已有预案。
田况点了点头：“是啊，要想军改，只靠我们还是不行的。必须有大量的将领参与，才能够真正办好。战事结束，人力充足，可以真正开始了。京城三十万大军，都知道要军改，不免人心惶惶。如果不早点开始，非出事情不可。”
张昇道：“此次军改，不只是枢密院，还要改三衙。若是以后军政全归三衙，动作可是不小。”
几个人点了点头。三衙军改，杜中宵等人已经送上了多次方案，赵祯一直留中不发。军改的内容中军政军令分离，主持军改的却是枢密院官员，不知道皇帝的心中到底怎么想的。
军权的重要性，怎么比喻都不为过。赵祯登基以来，经过党项战事，对宋军颇为失望。与党项议和之后，对于军队基本放任，一些重要职位更是当作给外戚的奖赏。直到杜中宵开拓河曲路，四周打遍，并无一个敌手，赵祯才突然明白，原来宋军也可以这么厉害。随着杜中宵回朝，在赵祯的心里，对军权越来越重视。到底怎么改，用哪些人，心里自有主意。
田况道：“三衙旧人，必然是要换掉的。这些年来，三衙管军大多都上了数年军校，虽然不是一直在里面学习，每隔一段时间总要去。不过，他们学得到底如何，能不能适应军改，可不知道。”
张昇道：“不能适应，就换人好了。给个闲散职位，俸禄不缺就是。”
田况摇了摇头：“不是每个人都这么好说话的。此事做得好了，皆大欢喜。如果不能服众，只怕会起风波。三衙诸将，还有要离开京城禁军的将领，都是难题。”
杜中宵想了想，道：“其实高级将领不需要担心。就连狄太尉都自请外任了，军中还有哪位将领敢恋栈不去？要注意的是，不能待他们苛刻，离开军队随便打发，终会惹出事情。妥善安置，让所有人都说不出什么来，才是上上之策。”
田况道：“军中必须拣汰，要离开禁军的，岂会甘心？”
杜中宵笑道：“所以，要给他们出路。拣汰必须要公平，明订资格，过了的就是过了，不能过的绝不宽贷。离开禁军的，必须要有出路，要让他们衣食无忧。”
田况道：“如何做到这一点？”
杜中宵道：“这些日子我命人算过了，若是开拓两湖，可以接纳四五十万人。只是，一边要开垦荒地，一边还要防蛮乱，花钱不少。这个钱不能省，钱花出去了，到两湖的人才能心安。”
听了这话，几个人都没有吭声。虽然之前，杜中宵就说过，拣汰下来的禁军可以到两湖营田，朝廷却并没有下定决心。许多官员畏难，对此事心中反对。对于他们来说，拣汰下来的禁军，以些银钱让他们自谋生路就好。到两湖营田，朝廷要发钱粮，要派人管理，实在太过麻烦。
看了众人表情，杜中宵笑道：“诸位，此事是不得不面对的。如果不管拣汰士卒的出路，开封附近哪里容得下他们？一个闹起来，京畿出了乱子，不是小事。”
田况道：“可数十万人到两湖营田，官府不好管理事小，地方难为。更重要的，两湖地区有诸多蛮族，本就时常叛乱。现在派了大军前去，只怕蛮人会生事。”
杜中宵道：“没有雷霆手段，何显菩萨心肠！数十万大军，什么蛮人作乱平定不了？只要朝廷舍得花钱，舍得给军粮，不信蛮族能闹出事来。”
曾公亮摇了摇头：“平定两湖，认真说起来，可是一场大战事。”
杜中宵点头：“不错，这就是一场大战！只不过，蛮族终究不是北方胡人可比，虽然闹，都只是小闹。只要营田务组织厢军，就足以平定。最关键的，是朝廷要舍得花钱。”
两湖地区，一直到现在，实际都没有完全开发。山中各种蛮族极多，隔几年就闹一次。虽然规模都不大，一般周围的州府就可以调兵剿灭，却无穷无尽。一般来说，官府管到的地方，就是平原地区，和一些城镇。有的州县，只有县城周围的很小地域，是在官府的管治之下，其余地方全是蛮族。至于后世说的湖广熟天下足，现在还没有影子。
要想平定蛮乱，开发两湖地区，就是要舍得花钱。在那里派驻大军，不断地开发土地资源，吸引山里的蛮族出来。同时对那些一心作乱的蛮族，必须痛下决心剿灭。这个过程很漫长，不是几个月打上几场仗就可以结束的。下定决心，在那里大量驻扎部队，才能真正开发出来。
田况想了想，道：“太尉的意思，是把拣汰下来的禁军派到两湖地区，一边营田，一边平蛮？”
杜中宵点了点头道：“不错，正是如此。两湖地区营田，以洞庭湖为界，可以分为东西两部分。东边安州、汉阳军、复州、鄂州和岳州，只是空旷，水泽众多，没有蛮族，以开拓垦地为主。西边的则大有不同，澧州、鼎州、潭州、衡州，周边的蛮族极多，而少水泽，当以剿蛮为主。这九个州军，都有不少平地，可以开垦出来。拣汰下来的禁军，到那里营田，实际人数不多。不过，初期必然耗费甚巨，需要朝廷拿出许多钱粮。三五年后，才能见到好处。”
田况点了点头，一时不语。两湖的情况，田况当然知道。不过要下决心，真地开拓那里，花的钱粮可是不少。要想让朝廷下这个决心，不是容易的事。