朱卢县这个私塾先生黄悟年轻时曾做过苍梧郡教化吏，因官场不顺致仕回乡，靠教书维持生计。这次提拔的新县令边合文算是黄老夫子的得意门生。之所以是得意门生，就是性格与黄悟接近，有学问有能力，但不献媚，所以在主记室为吏20余载一直没有升迁，这次遇上刘羿纯属运气。黄老夫子为此却特别感谢，逼着边合文给刘羿送一幅字来。刘羿书法水平一般，对字没有研究，但老夫子心意，只好笑纳了。
边合文却像做错事的孩子，有些扭扭捏捏，对刘羿说：“昨晚老师把我骂了一顿，说我四十多岁的人了，还不懂人情世故，早晚要丢官。大人，我就这样一个人，不太会应酬，如果哪天得罪你，你免我职就是，我没有怨言。”
刘羿心想，你这黄老夫子，一幅字就是人情世故了，你那一幅字是金子水写的，价值连城？这一对活宝。刘羿笑道：“在我这里会不会人情世故不重要，但我要求你尽职尽责，上，对得起苍天；中，对得起父老；下，对得起黎民。你能做到吗？”
“能做到，我保证不贪不占，一心为民。”
刘羿大喝一声：“不够。”刘羿说：“我把一县百姓交给你，不是让你来立道德牌坊的，我是把他们的安危、生活交给了你，是让你有所作为。你要让百姓觉得安全，让百姓生活更好，让百姓安居乐业。记住，县令有县令的责任，不是当个好人就行了，要想办法为百姓谋福利，要和敌人去斗争。你明白吗？”
“多谢大人教诲，下官一定努力去做。”
刘羿想想，语气缓和，语重心长地说：“在徐纹，我安置了许多难民，在合浦，我杀了2000多暴徒。那我是好人还是坏人？我们作为一级衙门，对百姓要仁慈，但对敌人，一定要杀伐果断。很多时候，抑恶就是扬善。所以，我相信你会做一个好人，但我怕你滥做好人。”说真的，提拔这样一个不谙世事的人当县令，刘羿真不知道是对是错。
“好了，过来，我正找你有事。”刘羿想了想又摆手，“去把县丞、主薄一起叫来。”
一会儿，边合文、曲方贵、蒲安尧一起来的驿馆小会客室，刘羿已经铺好了舆图。刘羿让大家站在舆图前，指着舆图说：“你们看我划的线，我把合浦县一块地方划归了朱卢县，但这一片也是丘陵和山区，估计人口并不多。但是，不要以为我们的地盘主要是丘陵和山区，人口少就天经地义了。我们的丘陵和山区并没有零陵郡多，可人家零陵郡人口过百万了，我们合浦郡20万，丢脸啊。朱卢县人口1万，更是把祖宗的脸都丢了。”
刘羿停了一会儿，接着说：“新进来的地盘只有1个乡，朱卢县以前的地盘只有2个乡，加起来才3个乡，太少了，我们先搞到6个乡吧。”刘羿在图上指了3个区域，“你们去这些地方看看，找到建乡的位置。”
三人点头。曲方贵说：“我们这些乡确实离得太远了，不方便管理。”
“说对了，就是这样。我们的山区里有这样部落，那样家族，整天你打我，我打你，天高皇帝远，谁也管不了，原因就是我们对地方控制太弱了。我们去建乡，有可能会有人出来反对，因为我们在抢他们的权，不要怕，建乡的时候，派50个军士去，等稳定了再撤回来。我在这里摆了500县兵，500屯田兵，500隧营，一共1500兵，这就是震慑，明着告诉他们，谁敢乱动，我们就灭了他。”
“诺！”三人大喜，高兴地答应。
边合文问：“屯田兵摆在什么位置？”
刘羿指了指后世容县那一带：“放在这一带吧，这一带离县城太远，放在那里，震慑宵小。”刘羿说：“第二件事，就是粮食，李泠那400亩田地，尽快佃租出去，记住，一家100亩，只能自己耕种，不能转租不能卖，租给没地的人，以前的佃农优先，你们盯着，不要把好事变成坏事。交租粮三成，也就是大家说的十税三。”
边合文皱眉：“有些大户可能会反对，现在这里最少十税五。”
刘羿喝道；“你是大汉的官还是大户的官？你去查查大汉律，那里面写得很清楚，十税三。”
“是，是，下官知错。”
“另外就是垦田，凡是不足100亩的家庭都可以垦田，最高线100亩，乡衙负责指定区域。流民、难民20户组成一个村落，这方面你们派人去椹川县学，他们今年安置难民7000人。”
“7000人？”所有人都瞪大了眼睛。
刘羿继续说：“第三就是经济。郡府在这里建一个熏鱼厂、熏肉厂、石灰厂、砖厂。大量收购干竹笋、干菌，大量买马和牛，尤其是马，我们很缺。我再叫人来收购药材，你们自己建一个竹器厂，生产竹器。后面这里会采矿，到时候你们配合好。”
“诺！”大家一听都兴高采烈。
“县城要管好，这里以前是都尉所，就成立一个都尉镇吧，我选一个侍卫当有秩，他知道怎么管……”
……
过了两天，冯文和羽林军离开朱卢，前往京城，县尉张禄带着100兵和部分武器装备到达朱卢，接管城门。都尉镇成立，县城开始变样。屯田营开始征兵，士兵待遇让许多人奔走相告。
县尉张禄到驿馆拜见刘羿，问怎么征兵。刘羿说：“过几天椹川县会过来200兵，但只给你100，留100给隧营。这样，你就有200兵。这里原来有100兵，你选一下，当兵不满3年的留下来，估计可得50兵。然后监狱有百名所谓抗税的人，你去选50人。有了300兵，差200兵，你就慢慢招了。”
“好，末将先去选兵了。”
刘羿点头：“记住，我们的兵是要打仗的，要按作战部队来训练。”
“诺！”
正说着，侍卫统领秦奎来报，那一群猎人提着不少石头来见大人了。
刘羿哈哈大笑：“张禄，等等，说不定你可以得几十个兵呢。”
刘羿喊：“叫他们都进来。”