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况且起兵而不知所处形势,交战则被人擒,屯守就会让士卒老死在边地。北方胡人、貉人,其性耐寒,南方扬、粤之人,性耐暑。

秦朝戍守士兵对南北水土不服,戍守者死于边境,运输者死于道路上。

秦朝百姓被征兵,如同前往弃市一样,因此把触犯法律贬谪并发配边境,名字叫做“谪戍”;首先征调罪犯官吏有流放以及赘婿、商人,后来把曾经有商人户籍,又后来把爷爷、奶奶、父母曾经有商人户籍,最后强行让入住在闾不须征兵的人也去当兵。

胡乱征兵,被征兵的人都开始叛逆,前行当兵的人愤怒怨恨,有万死之害而没有一铢一两的回报,死于国事之后,家属不得一根算筹免除徭役,天下人明明知道秦朝暴政祸及自身,陈胜前行戍守边境,到达大泽乡,为天下人率先倡导反抗秦朝,天下人跟随陈胜如同流水,秦朝以威逼征兵的弊政。

胡人维持生活的职业,不依赖土地,势必以扰乱边境为主,往来转移,有时来有时离去。这是胡人谋生的职业,却让中国人离开农田。现在胡人数次转移到边境一带放牧、打猎,用来观察守卫边境士兵数量,士兵少则入侵。

陛下不救援边境,则边境百姓感到绝望而有投降敌人念头;救援边境,少征调士兵不足制敌,多征调士兵,远方各县救兵才到边境,则胡人又已经离开边境。

不撤走聚集的士兵,作为军费开支太大了;撤走士兵,则胡人再次入侵。如此连续多年,则中国贫苦而百姓不安宁了。

幸蒙陛下担心边境,派遣文武官员征调士兵用来加强边境防线,这是对边境百姓很大的恩惠。然而现在远方士兵戍守边境,一年而更换一批人员,根本不知道胡人本领。

不如挑选长期居住的人在边境安家落户,从事农耕并且用来防备胡人,利用有利地形为边境百姓建造高高的城墙,深深的护城河;军事战略要地、交通要道,统筹安排城市,不下一千家人口。

先为边境百姓修造房屋,备办农具,乃招募百姓,赦免罪名,官拜爵位,免除应募者家庭徭役,给予冬天夏天衣服,官家给予粮食,直到能自给自足而停止。

边境百姓,利禄不给予丰厚,不可让百姓长久居住危险困难的土地之上。胡人入侵而是能夺取胡人战利品的人,把战利品一半给予他,县官为他赎回来,边境百姓都会这样,则乡里百姓都互相帮助,奔赴胡人连死都不躲避。

他们这样做,不是因为对陛下感恩戴德,想要保全亲戚邻居而贪图财产;这与东方戍卒不懂地形而心中害怕胡人相比,要高出一万倍。

以陛下执政之时,迁徙百姓充实边境防线,让远方没有戍守徭役;边境百姓,父子相互保护,没有被胡人虏获之祸患;利施后世,名称圣明,这与秦朝前行征兵怨恨百姓,相去甚远了。”

汉文帝听从晁错的建议,招募百姓迁徙边境。

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